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                  自然資源部:關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中質量問題建議的回復

                  自然資源部:關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中質量問題建議的回復

                  • 分類:行業動態
                  • 作者:
                  • 來源:
                  • 發布時間:2021-09-24
                  • 訪問量:0

                  【概要描述】自然資源部:關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中質量問題建議的回復

                  自然資源部:關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中質量問題建議的回復

                  【概要描述】自然資源部:關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中質量問題建議的回復

                  • 分類:行業動態
                  • 作者:
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                  • 發布時間:2021-09-24
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                  對十三屆全國人大四次會議第5776號建議的答復

                  栗翠田代表:

                  您提出的《關于解決基本農田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中的質量問題的建議》收悉。經認真研究,答復如下:

                  黨中央、國務院始終高度重視耕地保護問題。習近平總書記多次對耕地“非農化”“非糧化”問題作出重要指示批示,習近平總書記強調,耕地是糧食生產的命根子,要扎實抓好耕地“非農化”“非糧化”問題,保中華民族的“鐵飯碗”。嚴守耕地紅線不能搞形式主義,不能搞變通,十八億畝耕地紅線要穩住,出了問題要問責。中共中央政治局會議強調,要堅持最嚴格耕地保護制度,優化調整農村用地布局,確定各地耕地保有量和永久基本農田保護任務,規范耕地占補平衡,確??梢蚤L期穩定利用的耕地總量不再減少。要壓實地方各級黨委政府責任,實行黨政同責,從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的,要嚴肅追究責任。

                  “三調”結果顯示,2019年末全國耕地19.18億畝。從全國層面看,目前的耕地數量控制在國家規劃確定的耕地保有量目標任務內。但綜合考慮生態建設、經濟社會發展用地需求等因素,在耕地保護方面,絕不能掉以輕心,必須堅持最嚴格的耕地保護制度。我部高度重視耕地保護工作,認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署,特別是習近平總書記重要指示批示精神,實施最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地紅線。

                  近年來,為充分利用土地要素,支持經濟發展和社會建設,助推脫貧攻堅和鄉村振興,國家先后出臺了一系列政策措施,包括城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑、補充耕地指標跨省域國家統籌等,既解決了用地難題,又籌集了資金,取得了較好的效果。您提出要從完善土地復墾、開發的質量標準和嚴格執行土地驗收的層面,確保復墾后耕地的質量和糧食生產能力的建議十分重要,對于我們當前推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,夯實國家糧食安全基礎具有十分積極的意義。

                  對于您提出的土地開發問題。《土地管理法》規定:“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃,在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發未利用的土地。開墾未利用的土地,必須經過科學論證和評估,在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內,經依法批準后進行。”2017年,原國土資源部印發《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號),明確要求“嚴格控制成片未利用地開發,切實保護生態環境”。為確保新增耕地數量真實、質量可靠,2018年3月原國土資源部印發了《關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》(國土資發〔2018〕31號),明確將各級各類土地整治和高標準農田建設項目的新增耕地統一納入核定范圍,通過縣級初審、市級審核、省級復核的程序,逐級把關,嚴格核實新增耕地,各地結合實際建立核定工作機制,明確部門分工,落實共同責任。此外,我部建設運行耕地占補平衡動態監管系統,以現代技術手段加強新增耕地核實認定,確保補充耕地真實可信;先后4次開展補充耕地集中核查,建立補充耕地公開制度,將補充耕地項目與地塊信息向社會公開,主動接受社會監督。下一步,我部將進一步規范土地開發項目管理,嚴控未利用地開發規模,做好土地開發項目新增耕地的核實認定、驗收、入庫等相關工作,加強后期管護,確保新開墾耕地長期穩定利用。

                  對于您提出的耕地質量標準問題。早在1998年,原國土資源部就部署開展了以耕地為主的農用地分等定級評價工作,發布了《農用地質量分等規程》等三項國家標準。此后,基于第一次全國土地調查和第二次全國土地調查,開展了兩輪全國耕地分等工作,并進行了年度更新評價。自然資源部組建以后,為更好地適應生態文明建設需要,服務自然資源管理新要求,我部研究改進了耕地質量分等調查評價方法,結合第三次全國國土調查,從自然地理格局、土壤條件、作物熟制等多個方面,開展了耕地資源質量分類工作。目前,質量分類工作已基本完成,下一步,我部將以此為基礎,建立不同自然地理區域的耕地資源質量比較轉換關系,構建耕地占補平衡新機制,切實落實耕地占優補優。

                  對于您提出的土地復墾問題。原國土資源部印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發〔2008〕138號),明確規定“以項目區實施為核心,實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質量,建設用地總量不突破原有規模”。各?。▍^、市)根據規定,結合實際出臺實施細則,嚴把拆舊復墾質量,確保增減掛鉤復墾耕地質量和數量。同時,為加強復墾耕地質量管理,我部根據綜合信息監管平臺和“一張圖”工程建設要求,建立健全增減掛鉤在線監管系統,加強對拆舊復墾耕地質量的動態監管,確保入庫數據真實、準確、可靠。

                  下一步,我部將進一步完善增減掛鉤管理政策措施,改進監測監管方式方法,確保增減掛鉤復墾耕地質量,推動增減掛鉤規范有序開展。

                   

                  感謝您對我們工作的關心和支持!

                   

                  聯系單位及電話:

                  自然資源部耕地保護監督司  (010)66557974

                   

                  自然資源部   

                  2021年9月15日

                   

                  抄送:全國人大常委會辦公廳(聯絡局)、國務院辦公廳、全國人大農業與農村委員會、山西省人大常委會人事代表工作委員會(全國人大代表聯絡處)

                   

                  (來源:自然資源部)

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